根据公开报道，10月8日召开的江苏省委常委会会议审议了《江苏省深化零基预算改革方案》，并强调深化零基预算改革，最大限度提高财政资金使用效益，为经济社会高质量发展注入强劲动力。记者从江苏省财政厅了解到，该方案将于近日正式印发。正在进行的2025年江苏省级预算编制工作与以往相比，最大的变化就在于全面深化零基预算改革。

为何要深化零基预算改革？这是一项“中央有要求、省委省政府有部署、现实有需要”的工作。党的二十届三中全会《决定》明确提出“深化零基预算改革”；江苏省委、省政府对零基预算改革多次作出专门部署；运用零基预算理念，合理安排支出预算规模，也是更好发挥财政职能作用、强化国家重大战略任务和基本民生财力保障的迫切需要。

传统财政预算模式为基数预算，即每一年的预算均基于上一年预算拨款进行调整。而零基预算，顾名思义“以零为起点”，是一项打破“基数+增长”预算编制方法的改革突破。它不以前一年的预算基数为基础进行调整，而是重新论证每一项支出内容，并结合财力状况、轻重缓急、实际需求、绩效情况等统筹核定预算支出。

江苏省财政厅相关负责人介绍，实施零基预算，部门要根据实际需要申报预算项目，财政部门结合预测财力情况和项目优先顺序安排预算，“基数+增长”则以上一年预算安排为基数，重点测算新增需求情况；零基预算侧重于对预算项目本身的分析，“基数+增长”侧重于预算金额的增减分析；零基预算对新旧业务统筹考虑，“基数+增长”更多聚焦新业务的增加。通过“破基数、促统筹”，零基预算能够有效压减非重点、非刚性支出，整合低效重复的分散资金，最大限度提高财政资金使用效益。

事实上，零基预算并不是一项全新的工作。据了解，近年来江苏在人员经费、公用经费、民生政策等相关支出事项中已经实行了零基预算的做法。比如，城乡居民养老保险补助、医疗保险补助、基本公共卫生服务补助等涉及民生的事项，都按照每年实际执行的标准和实有人数动态测算再安排预算；再比如，2024年省财政厅对工信、发改、科技三个部门的专项资金启动“零基”试点，测算下来节约了超10亿元的财政资金。

此次“全面深化”零基预算改革，就是要将以前对基本支出的“零基”扩大到项目支出的“零基”；将2024年对工信、科技、发改三个部门的“零基”改革试点扩大到2025年所有的专项资金。同时，为真正落实“过紧日子”要求，编制2025年预算时，按不超过上年预算数的原则进行申报。在预算执行中，如果发现实际绩效与目标相差较大，将及时调整甚至取消相关项目预算。

值得注意的是，零基预算并非简单做“减法”，而是要构建应保必保、该压尽压、讲求绩效的资金管理机制。例如，对中央决策部署和省委省政府有明确要求、刚性强、绩效高的支出予以优先保障，对项目已结束、存在问题较多、使用绩效不高、引导撬动作用不强的支出予以坚决压减。省财政厅相关负责人表示，2025年零基预算编制按照“三保”、政府债务还本付息、省委省政府年度重点任务、部门必要的专项业务、一般事业发展和其他支出等依次排序，根据当年财力状况顺次安排预算。